熊丙奇：不妨把学前教育纳入义务教育_

熊丙奇：不妨把学前教育纳入义务教育

作者：来源：上传时间：2010-12-15

熊丙奇：不妨把学前教育纳入义务教育

熊丙奇：教育学者，21世纪教育研究院副院长，上海交通大学编审，中国高校校报协会副会长，上海市高校校报研究会理事长，博士。

12月10日，教育部基础教育二司司长郑富芝做客中国政府网，就学前教育相关问题与网友交流。就最近有媒体报道“三年内公私幼儿园同价”的问题，郑富芝表示，“三年内公私幼儿园同价”的说法之所以引起热议，一个很重要的原因是这种提法容易产生很多误解。在国务院文件当中，发展学前教育，解决入园难，首先是要大力发展公办幼儿园，同时积极扶持民办幼儿园，重点是发展普惠性民办幼儿园。

幼儿园公私同价，只是理想，而不是现实。公私同价，至少涉及四方面问题，其一，私立幼儿园，有按市场需求定价的权利，定价不可违背市场规律；其二，政府给私立幼儿园的补贴究竟多大，如果补贴甚微，要让幼儿园降价几乎不可能；其三，政府就是给幼儿园以不少补贴，如果补贴不透明(补贴过程有挤占、挪用、侵占)、幼儿园订价没有民主程序，私立幼儿园的价格还是高企，老百姓还是怨声载道；其四，公私同价，不是公私低价，万一公办幼儿园价格朝私立幼儿园看齐，这该如何是好？

学前教育应该走公益和普及路线，这已是共识，近两个月来，国务院接连召开会议，发布发展学前教育的指导意见(先后“国五条”，后有“国十条”)，表明了解决学前教育问题的坚定决心。然而，如果投入不到位，再坚定的决心，也解决不了“入园难”和“入园贵”。上述四方面问题，关键就在真正增加学前教育投入，增加学前教育资源，整体提高学前教育质量。

从目前的政策规定看，虽然已明确“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园机制，但怎样确保投入，体现“主导”、“参与”、“并举”，还是一个难题。以笔者之见，假定政府下定决心增加学前教育投入，在三年之内缓解“入园难”，那么，最适宜的方式是，将一年学前教育纳入义务教育。此举的有以下好处，其一，确保各地政府必须履行学前教育投入责任，没有明确的投入目标，很难督促各地真正重视学前教育；其二，以目前国家发展学前教育的政策看，增加的投入，与保障一年义务学前教育的费用差不多；其三，处理好公办幼儿园与私立幼儿园的关系，根据义务教育规定，就读私立幼儿园的幼儿，也可享受同样的教育补贴。

不管从当年学前教育的普及率看——2009年，我国学前三年毛入学率为50.9%，学前一年毛入园率为74%，还是从我国的“国力”看——以新增325亿计算，只占GDP的0.0009%，如果在目前GDP的基础上实现教育投入4%的目标，将增加教育投入经费1375亿，拿出其中的四分之一，即可基本实现目标。或许有人会说，我国教育发展需要钱的地方太多，这确实不假，但如果明白政府对于教育的责任，重在保障基础教育，就会毫无争议地加强目前属于教育“短板”的学前教育。