福建将学前教育纳入“双高普九”和“对县督导”

“督”出高入园率 “导”来入园易 

　　2011年，福建省莆田市政府决定拨出700万元，对全市新建或改扩建的60所公办园给予每所10万元补贴，对20所边远乡镇的公办园每所补助设备费5万元；泉州市财政投入1000万元用于补助20所公办园建设，并安排150万元扶持示范性幼儿园建设和乡镇公办园发展……日前，福建省政府教育督导室对各地2011年加快学前教育发展督查情况的通报显示，全省各级政府都把学前教育列入2011年为民办实事项目，作为民生工程摆上议事日程，学前教育政府主导地位得到强化。　 

　　记者从福建省教育厅获悉，该省各级政府教育督导机构都将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县（区）级政府教育工作督导评估”、“县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，不断加强对学前教育的监督、检查和评估、指导，督导“督”出了高入园率，有效缓解了“入园难”、“入园贵”。　 

　　据统计，2011年，福建共有幼儿园6800余所，在园幼儿约132万人，学前3年入园率达92%，每万人口在园幼儿数连续7年位居全国第二。　 

　　学前教育纳入“双高普九”和“对县督导”　 

　　长期以来，福建省委、省政府高度重视学前教育发展，坚持把学前教育发展的经费、师资等内容作为教育督导的重点，纳入综合督政指标体系。福建省委常委、副省长、教育工委书记陈桦多次在有关会议上强调，要进一步加大对学前教育发展的督导检查，着重对三年行动计划进展情况、重大项目的实施效果和科学保教质量等，研究制定相应的监测评价体系，确保工作有序推进。　 

　　早于2007年，福建便把学前教育发展纳入“双高普九”指标体系，作为县（市、区）实现“双高普九”的一项硬性任务。记者从《福建省高水平高质量普及九年义务教育验收标准（修订）》中见到，第一章“普及程度”第4条明确提出“学前三年教育入园率达85%以上，每个乡镇办好一所独立设置的公办中心幼儿园”。　 

　　同年，福建省政府教育督导室还下发了《县级人民政府教育工作督导评估标准和计分方法（修订）》，其中第72条提出“学前三年教育入园率达85%以上”，权重计分15分，每低一个百分点扣2.5分；第76条提出“幼儿教育布局和办园形式能体现‘社会力量办园为主体、政府办园为骨干和示范’，县办好实验幼儿园，乡镇办好公办独立中心幼儿园”，权重计分15分，并视情况按15分、12分、9分、6分四档计分。　 

　　福建省教育厅副厅长刘平说，要巩固和提高九年义务教育普及水平，必须向“两头延伸”，其中学前是基础，高中是拉动。目前，福建已有81个县（市、区）通过“双高普九”，人口覆盖率达92.4%。可以说，福建学前三年入园率达92%与“双高普九”中指标“学前三年教育入园率达85%以上”紧密相关。　 

　　开展加快学前教育发展专项督导　 

　　2011年以来，福建省教育厅组织督查组，先后3次对加快学前教育发展进行专项督导，省级督导范围覆盖了8个地级市和平潭综合实验区，抽查了36个县（市、区）。从督查情况来看，各地都编制了县域“三年行动计划”和城乡学前教育布局规划，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，并以乡镇（街道）公办园为重点，加强城乡统筹，体现了全覆盖和普惠性。　 

　　省政府教育督导室有关负责人介绍，2011年全省新建和改扩建公办幼儿园建设项目492个，新增学位14万个。各地还充分利用农村中小学布局调整后的富余校舍，优先举办公办园，尝试政府购买学位，扩大学前教育资源。其中，南靖县2011年对本县公办园和合格民办园就读的3—5岁幼儿免除每年保教费315元；龙海市向优质民办园购买学位，让其以公办园收费标准承担区域内部分学前教育任务。　 

　　对于在督导中发现的个别县（市、区）经费投入不足、幼教师资缺乏等现象，省政府教育督导室则提出相应地“整改意见”并要求尽快落实。比如，漳州地区个别县公办园自聘非在编人员为主体情况，该省明确了三条整改意见：一要落实幼儿园教职工配备标准，足额配备幼儿园教师。二要多渠道补充师资，可通过转岗小学富余学科教师充实到幼教队伍中。三要大力加强教师培养培训，制定教师队伍专业成长实施办法，培养一批优秀青年教师、骨干教师和学科带头人，促进教师队伍整体水平的提升。　 

　　一些公办园非在编教师在接受采访时表示，学前教育督导工作不仅加快了学前教育发展步伐，而且解决了不在编教师的后顾之忧、师资配备不足而导致教师工作负荷大、在职培训进修机会少等难题，提高了教师工作的幸福指数。　 

　　督导清理整顿无证园和惠民政策落实情况　 

　　2009年，福建组织各地教育部门和教育督导室开展无证民办幼儿园清理整顿工作，进一步加强幼儿园的安全管理，杜绝安全隐患，保障儿童在园期间的人身安全。当年，全省共清查民办园6711所，核查率达到100%，其中，通过验收和补发办园许可证的民办园达4109所，占61.23%；取缔无法整改的无证民办园1357所，占20.22%；尚在限期整改的民办园1245所，占18.55%。　 

　　2011年，福建再次引导各地教育督导室加大对民办园的治理整顿力度，县级政府成立领导管理和工作机构，组织力量开展无证幼儿园执法检查，并通过发放许可证、限期整改、及时取缔等3种方式处理，疏导结合，规范办园。同时，县级教育行政部门还建立了民办园分级评估制度，根据评估结果向民办园颁发相应的等级证书，促进了办园水平的提高。　 

　　据介绍，建瓯市2011年下发整改通知书270份，停办通知书42份，并组织做好停办园幼儿分流安置等后续工作。政和县开展了无证园“百日整治”行动，批准符合条件的10所新园予以筹设，责令停办整改3所，整顿合并2所，取缔5所，规范了民办园管理秩序。　 

　　2011年，福建省级督查组还对学前教育惠民政策落实情况进行了专项督导，检查重点是省政府确定的普惠性民办幼儿园补贴、低保家庭入园幼儿经费补助政策。经实地核查，2011年每位低保家庭幼儿园1000元的省级补助经费，均不折不扣地发放到位。省级下发的普惠性合格民办园补助，各县（市、区）财政、教育部门按经费管理要求，通过征求民办园意见及保教工作需要，为民办园添置了电视机、电脑、电钢琴等教玩具和安防设备，改善了普惠性民办园的办园条件。　 

　　编后　 

　　今年2月，教育部印发了《学前教育督导评估暂行办法》，明确要求各地做好学前教育督导评估工作，并明确规定，学前教育督导评估的主要内容主要有6个方面：落实政府责任和部门职责，完善管理体制，健全工作机制，建立督促检查、考核奖惩和问责机制等方面的情况；加大学前教育经费投入，落实各项财政支持政策，构建学前教育公共服务体系等方面的情况；多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源等方面的情况；加强幼儿教师队伍建设，核定并保证公办幼儿园教职工编制，落实并提高幼儿教师待遇，加强幼儿教师培养培训等方面的情况；规范学前教育管理，有效解决“小学化”倾向和问题等方面的情况；提高学前教育发展水平，缓解“入园难”问题及社会公众对当地学前教育满意程度等方面的情况。　 

　　上述6个方面，涵盖了学前教育发展的硬件、软件、保障和规范等诸方面的内容，对保障全国学前教育发展的基本水平，推动内涵发展，将起到重要作用。　 

　　经过采访，本报发现，全国不少地方在此之前，已经在实践中对怎么通过督导推进学前教育发展进行了探索，福建省就是对学前教育进行督导比较早、督导效果比较明显的一个省份。《学前教育周刊》专门约请本报驻福建记者就此进行采访，并撰写了上述报道。欢迎各地将开展学前教育督导评估的实践经验和情况提供给我们，周刊将持续跟进各地贯彻落实教育部要求的进展和情况。 

　　《中国教育报》2012年8月12日第1版