《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，对未来10年，普及学前教育工作进行了全面规划与部署，是指导我们思想和行动的纲领。
     学前教育，包括两个层面的内容：一是学前教育事业如何规划与发展；二是幼儿园如何办好，让每一名学前幼儿快乐健康成长。
     本文对《教育规划纲要》、国务院《关于当前发展学前教育的若干意见（简称国10条）》、刘延东国务委员在《全国学前教育工作电视电话会议》上讲话、温家宝总理主持召开国务院常务会议决定《增加财政投入支持发展学前教育》的主要精神，侧重第一个层面的内容做一次简要的解读，与大家交流和分享。

（一）历史的回顾。新中国成立60年来，为什么群众普遍反映入园难？学前3-6岁幼儿毛入园率仅达到50.9%？
一、认识上的原因。对学前教育重要性的认识，有个逐步深化的过程
1．第一个时期（1950-1980年）
     建国初期，大中城市都有少量公办幼儿园，但面向平民百姓子女的较少。为了解放妇女劳动力，政府提倡企事业单位、机关、街道、农村集体兴办幼儿园。这个时期的学前教育，突出的是福利性，入园不难。
2．第二个时期（1980-2000年）
     从上世纪80年代初期实行改革开放以来，国外重视学前教育的理念不断传入中国；加上从1979年开始实施计划生育政策，独生子女成为家庭唯一的宠儿，广大家长希望自己的子女早入园、上好园。这个时期，政府加大了教育体制改革的力度，民办幼儿园快速发展，扩大了学前教育总量，学前教育既突出了教育性，又缓解了入园难的问题。
3．第三个时期（2000-2010年）
     跨入21世纪以来，各国政府进一步落实“儿童权利公约”、“世界儿童问题首脑宣言”，强调要保障18岁以下任何人，在机会均等的基础上享有生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权，不仅给予这一代儿童、还要给予世世代代儿童高度优先，使每一个儿童享有一个更为和平、安全和健康的美好未来，这是各国政府最崇高的使命。
     2001年5月，中国政府制定的《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》提出：各级政府要坚持“儿童优先”的原则，加强领导，强化责任，制定政策，采取措施，使我国儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权取得历史性的进步。这时期的学前教育，突出了要保障每一个儿童享有机会均等的公平的受教育权利。
     纵观新中国成立60年，各级政府对学前教育的认识越来越深入，广大群众对其子女接受学前教育的要求越来越迫切。但是，要想将政府的认识和群众的要求转化为行动，又受到了现行教育体制与诸多条件的制约。
二、工作上的原因。面对新问题，不少地方政府未能采取有效应对措施
1.社会转型期出现的新问题
     2001年，我国加入了WTO，加快了从农业向工业转化的进程。按照世贸组织的要求，我国必须由计划经济转入市场经济。为此，从上世纪90年代初开始，各级政府部门实行定编定员、转变职能、提高效率；国有企业实行股份制改造，积极引进社会资金和外资，提高效益。于是，许多机关和企事业单位以及相关部门，将已经办起来的幼儿园纷纷剥离、转让或关闭，造成幼儿园连续10年迅速减少，在园幼儿从1993年的2553万人，到2003年减少到2004万人。
     回顾新世纪第一个10年，不少地方政府忙于“普九”达标验收、忙于高校扩大招生、忙于大力发展职业教育，同时又要制止和扭转学前教育滑坡。于是，教育部联合国家10个部委，共同制定了《关于幼儿教育改革发展指导意见》，经国务院办公厅转发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构，要求认真贯彻执行。
     《指导意见》提出，今后5年（2003-2007年）幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规相结合的发展格局。
2.执行国务院转发的《指导意见》出现的问题
     在贯彻执行《指导意见》过程中，不少地方政府采取了简单的做法：一是将制止和扭转学前教育滑坡的任务完全推给社会力量兴办的幼儿园去承担，因为每一所社会力量办园的“许可证”都是由各地政府主管部门颁发的；二是误认为只有将有限的公共财政经费投入到建立“高标准、高收费、为少数人服务的公办幼儿园，”公办幼 儿园才能起到骨干示范作用，从而放慢甚至停止了发展面向大众的普惠性公办幼儿园。结果，2009年与2008年相比，全国公办幼儿园减少了491所，首次出现了负增长的失常现象。
3.城镇化进程加快出现的新问题
     随着全球经济一体化进程的加快，有力推动了我国城镇化的进程，大量农村劳动人口进城务工，他们的子女也随之入城，他们要求与同城学前幼儿一样上幼儿园接受教育。但是，由于公办幼儿园总量有限，供求严重失衡，形成了今天群众强烈反映“入园难”的局面。
三、体制上的原因。将学前教育纳入基础教育，长期处于被边缘状态
     新中国成立60年来，我国重要教育文献和领导人讲话，涉及我国的到教育体系时总是强调由基础教育、高等教育、职业教育、成人教育组成。
     基础教育包括：学前教育、小学教育、初中教育、高中阶段教育、特殊教育。其中，小学教育和初中教育属于九年制义务教育，居于整个教育工作“重中之重”的地位；学前教育和高中阶段教育属于非义务教育，然而，高中阶段教育既要为高等院校输送优秀新生，又要为各项事业培养合格的数以千万计的中级适用建设者。
     在基础教育中，小学、初中和高中阶段教育是主干，是紧密衔接的学历教育，是从上到下需要集中大量人力、物力、财力和精力限期必须完成的硬任务；相比之下，学前教育既属于非义务教育，又不属于学历教育，其结果长期处于被边缘的状态。由于人力、物力、财力诸多条件都得不到保障，造成学前教育在各类教育中处于最薄 弱的一环，在农村更为突出。
四、《规划纲要》最大的亮点之一，是将学前教育从基础教育中分离出来，独立纳入了现代国民教育体系
     《规划纲要》明确：中国特色社会主义现代国民教育体系，由学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育组成。
     《规 划纲要》将学前教育从基础教育中分离出来，单独纳入现代国民教育体系，是重大的体制创新。人们常说，有“位”才能有为。《纲要》将学前教育的地位提升到前所未有的高度，预示着学前教育自身的发展跨入了可持续发展的快车道，同时还将为各级各类教育协调发展、提高国民素质、建立人力资源强国发挥奠基的作用。

（二）《规划纲要》将普及学前教育纳入了未来10年，在全国基本实现教育现代的重要内容。因为，没有学前教育的普及与提高，中国就不可能实现教育现代化。
一、发展目标
1．要全面普及学前1年教育，毛入园率达到95%；
2．要基本普及学前2年教育，毛入园率达到85%；
3．要在全国积极发展学前3年教育，毛入园率从2009年50.9%平均提高到75%；
4．要在有条件地区普及学前3年教育，毛入园率达到95%；
5．要重点发展农村学前教育；
6．要重视0—3岁婴幼儿教育。
二、提高保教质量
1．未来10年，一要将学前教育的首要任务定位为扩大规模总量，使应该入园尚未入园的学前幼儿“有园可上”；二要遵循幼儿身心发展规律，采用科学的保教方法，不断提高管理水平和保教质量，使已经入园的学前幼儿能够“上好园”，享受优质教育，引导他们快乐健康成长。
2．普及学前教育，只有在扩大数量的同时，坚持不懈提高办园水平和保教质量，学前教育才能步入良性循环和可持续发展的轨道。特别是已经达到普及目标要求的城市幼儿园，应该在内涵发展上下功夫，突出特色、提高质量，把自己的幼儿园办成人民满意的优质幼儿园。

（三）普及学前教育的目标确定之后，到底采取什么样的办园体制，才能保障普及目标的实现？一直是大家关注的焦点。
《规划纲要》规定，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，这是办园体制的重大创新
一、只有坚持“政府主导”，才能实现普及学前教育的目标
1．中央政府加强了领导管理的力度
     2010年11月初，温家宝总理在北京考察2所幼儿园；11月底，国务院发布了“关于当前发展学前教育工作的若干意见（国10条）”；12月初，国务院召开了“全国学前教育工作电视电话会议”，刘延东国务委员发表了重要讲话；2011年9月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会决定《增加财政投入支持发展学前教育》；2011年9月6日刘延东国务院委员在西安主持召开了《全国学前教育三年行动计划现场推进会议》，再次强调：
① 各级政府必须承担起投入责任，切实加大学前教育投入力度
一要户头单列，每年用于发展学前教育的经费预算，不能再包含在基础教育之内；
二要优先倾斜，每年比上一年新增加的教育经费，首先要向学前教育倾斜；
三要保证拨款比例，每年给学前教育的经费在同级教育经费中要占有必要比例，浙江省宁波市提出不低于8%（2009年全国平均为1.36%）；
四要落实生均经费，各地要制定公办幼儿园生均经费标准和财政拨款标准，保障幼儿园正常运转，北京市提出生均财政拨款由200元提高到1200元；五要制定资助制度，使家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童能够接受普惠性教育，2010年底中央财政已经下拨30亿元专款，保障该项政策落到实处。
③ 各级政府要防止两种倾向
一是既不能单纯依靠市场机制解决学前教育的问题，也不能像义务教育那样完全由政府包下来；
二是既要解决一些地方重视不够、不愿投入的问题，也要防止不顾条件、大干快上，采取搞运动的办法提高入园率，忽视质量和安全。
④ 要开展园长和教师培训
教育部将于3年内将对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地政府要于5年内各地要对本辖区的幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。
⑤要集中人力、物力、财力，打好这场攻坚战，要以县为单位编制3年行动计划，于2011年3月31日上报教育部。
同时要建立督促检查、考核奖惩和问责制度，确保各项举措落到实处，3年内要有效缓解“入园难”问题。
⑥2011年9月1日，国务院常务会议决定：按照地方为主、中央奖补的原则，“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。
    （一）支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用闲置校舍改建幼儿园，依托有富余校舍资源的小学增设附属幼儿园，按照一定条件招聘学前教育巡回支教志愿者。
    （二）中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”， 鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园。支持发展普惠性、低收费民办幼儿园。对地方扶持多渠道举办普惠性、低收费幼儿园和解决进城务工人员随迁子女入园等，中央财政根据工作实绩给予奖补。
     （三）从2011年秋季学期起，由地方结合实际、先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政根据各地工作情况给予奖补。
     （四）从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”。
     会议要求，加快发展学前教育要坚持公益性、普惠性，要坚持因地制宜、勤俭节约，要坚决杜绝不顾条件大干快上、搞豪华建设，要坚决防止资源浪费和产生新的债务；要坚持深化改革、创新机制，不断提高办园和保教质量。
2．各省级政府加强了领导管理工作
     从2010年7月底，《全教会》召开和《教育规划纲要》公布以来，到2011年5月底，全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团先后召开了《教育工作会议》，结合本地实际，全面部署了未来10年本地区教育改革发展规划。各位省市委书记和省市长出席会议并讲话，充分表达了要坚定不移优先发展教育、建立人力资源强国，在实现教育现代化过程中，学前教育要先行的决心和行动。
二、只有坚持“社会参与”，才能建立“公办民办并举”的办园体制
1．“社会参与”者的身份和条件
    《民办教育促进法》规定，“社会参与”是指：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构的活动。
     实 际上，这是界定公办教育与民办教育的法定标准：即国家机构，利用国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，统称公办教育；国家机构以外的社会组织或者个人，利用自有或社会资金举办的学校及其他教育机构的活动，统称为民办教育。因此，“民办教育”即民间办的教育，应该是一个大概念。
2．“社会参与”办园是改革开放的成果
     在学前教育领域，民办幼儿园的发展和壮大，是改革开放的产物，是办园体制创新的成果，是广大民办教育工作者在改革开放大潮中涌现出来的难能可贵的首创精神。
3．要客观公正评价民办幼儿园的贡献
①2010年，全国幼儿园总数达到15.04万所，其中公办园、集体办园和其他部门办园达到4.82万所，占总园数的32%；有民办园达到10.22万所，占总园数的68%。
②全国在园幼儿达到2976.66万人，其中公办园、集体办园和其他部门办园在园幼儿达到1527.20万人，占园幼儿总数的53%；民办园在园幼儿达到1399.46万人，占在园幼儿总人数的47%。
③全国幼儿园教职工总人数达到184.93万人。其中公办园、集体办园和其他部门办园教职工达到68.09万人，占教职工总数的36.82%；民办园教职工数达到116.84万人，占幼儿园教职工总人数的63.18%。
④目前，支撑中国学前教育事业发展的办园主体有四类：公办园、集体办园、其他部门办园和民办园。当下，各类办园主体发展的状况是：
     ——公办园、集体办园和其他部门办园继续减少。在2009年比2008年减少491所幼儿园的基础上，2010年比2009年又减少了774所幼儿园。
     ——民办幼儿园快速发展。在2009年比2008年新增加6189所幼儿园的基础上，2010年比2009年又新增加12985所幼儿园。
    ——2010年比2009年全国新增加在园幼儿318.85万人，其中公办园、集体办园和其他部门办园，新增53.55万人，占2010年新增在园幼儿总数的16.78%；民办园新增265.30万人，占2010年新增在园幼儿总数的83.22%。
    ——2010年全国学前3年幼儿毛入园率从2009年的50.9%。提高到了56.6%。
⑤数据表明，改革开放30多年来，在各级政府的鼓励和支持下，一大批具有远见卓识的人士，遵循国家的法律法规，筹集了大量社会资金，创办了数以万计的民办幼儿园，扩大了学前教育资源总量，为大批3-6岁幼儿不失时机接受学前教育赢得了宝贵时间，为提高国民素质、早出人才、出好人才奠定了坚实基础；大量民办幼儿园经过多年的办园实践，已经涌现出一批优秀典型，承担着普及我国学前教育事业的重担。
     不难设想，假如没有各级政府批准兴建10万多所民办幼儿园，假如没有上百万名民办学前教育工作者坚守使命、日以继夜辛勤耕耘，既不能制止和扭转学前教育连续10年的滑坡，更不会有数以千万计的学前幼儿在民办幼儿园就读，其后果是：2010年，全国学前3年毛入园率就会从56.6%“下降”到30%左右。届时，学前幼儿入园会更难，群众反映会更强烈，政府面临的压力会更大。
     现在看，对民办学前教育庞大群体中的主流，在外部环境不利的情况下，在普及学前教育中表现出来的社会责任感以及所发挥的积极作用，不少地方政府的公职人员和一些有影响的学者，至今都没有旗帜鲜明的实事求是的给予客观公正的评价。面对这种不正常的现象，很值得人们认真深思。
     其实，任何事物的发展都需要经历从无到有、从小到大、从弱到强、从不完善到完善的过程，民办学前教育在发展中还存在不少不如人意的问题。要解决发展中的问题，除了民办幼儿园自身努力之外，更需要在“政府主导”下，为其创造良好的外部环境，通过正确引导、依法管理、规范发展去解决。因为我们是有政府的，由于 工作“缺位”才出现了某些问题，只要政府工作“到位”就没有解决不了、解决不好的问题。
4.《国10条》强调：要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，拓宽学前教育经费来源渠道，积极鼓励和扶持社会力量办园，为家长提供多层次、多样化的选择空间。
①要通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。
②要在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面，与公办幼儿园一视同仁。
③刘延东国务委员特别提出：要通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办幼儿教师等方式，对城乡民办幼儿园给予扶持和资助，引导民办幼儿园向大众提供普惠性服务，让群众在缴费与公办园大致相当的情况下，自由选择上公办园或民办园。
     教育部郑富芝司长解释说：通过政府加大资助力度，分担民办园一部分办园成本，把向家长收取的费用降下来，让老百姓“上得起”民办幼儿园。不是用行政命令降低收费，而是通过政府资助来实现这个目标。向家长收费降低的幅度，取决于政府资助的力度。政府多资助一点，老百姓就可以少缴一点。
四、只有建立“公办民办并举的办园体制”，才能为普及学前教育开辟可持续发展的“绿色通道”
1．《规划纲要》提出，建立“公办民办并举的办园体制”，保持了法律的连续性，维护了法律的尊严。
①肯定了公办园与民办园都是社会主义教育事业组成部分，都具有同等的法律地位，在普及学前教育中都发挥着重要作用。
②肯定了在公办园或民办园就读学前幼儿，都是国家未来的建设者和接班人、都关系着国家的命运和民族的未来，任何单位和个人都应该依法规范自己的言行，多做有利于公办园与民办园共同发展和提高的实事。
2．《国10条》提出，要大力发展公办幼儿园。
①在城乡地区，
    一要用中小学布局调整，将富余的资源，优先改建成公办园。
    二要鼓励优质公办园举办分园或合作办园，扩大公办园资源总量。
    三要制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。
②在城镇地区，
    一要按国家有关规定，没建配套幼儿园的小区，要补建幼儿园。
    二要建配套幼儿园，新建小区要做到同步规划、同步建设、同步交付使用。未安排配套幼儿园的新建小区规划，不予批准。
    三要将城镇小区建成后的配套幼儿园作为公共教育资源，由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托民办园办成普惠性幼儿园，为本小区适龄儿童就近入园提供服务。
3．大力发展公办园，积极扶持民办园，既是当务之急，也是长久之计。
     只有充分发挥“公办园”面向人人的公益性和普惠性职能，才能确保广大学前幼儿享有入园机会均等的受教育权利，才能从根本上解决“入园难”的问题。
     只有积极扶持民办园，充分发挥“民办园”自主办园、特色发展的优势，才能向社会和家长提供多样化、多层次的，确保和满足学前幼儿享有选择的权利。
     因此，公办园与民办园既不排斥、也不对立，而是相互补充、相互促进，各自发挥优势，共同推进学前教育的普及与提高。

（四）对学前教育发展前景的展望
一、学前教育跨入了前所未有的快速发展的新时期。
     《规划纲要》提出，到2020年，在园幼儿要从2009年2600多万人达到4000万人，学前3年毛入园率要从2009年50.9%达到75%。
     依据2009年全国有13.8万所幼儿园的“存量”，推算未来10年的“增量”，只有纯增7万所左右幼儿园，总数达到21万所左右幼儿园；扩招1400万名适龄幼儿，总数达到4000万名在园幼儿，才能使学前3年毛入园率从50.9%达到75%。
参照宁夏到2015年，新建改建213所幼儿园，投资8.7亿元的报导（中国教育报2011年3月22日），新建改建一所公办幼儿园，平均需要投入400万元。全国纯增7万所左右幼儿园，总投资约为2800亿元；扩招1400万名3-6岁幼儿入园，约需纯增47万个班，按每班“两教一保人员”配备，需要新增加140万名教职工，如果再细细算算帐，既是一个庞大的民生工程，又是一个宏大的教育工程。在这个巨大的增量中，公办园应该占有绝大多数份额，民办园也有一定发展空间。
二、公办幼儿园发展的前景
     未来10年，在政府主导下，要大力发展公办园，大发展、快发展。
1.为什么要大力发展公办幼儿园
     一是政府工作长期缺位，公办园发展滞后。只有大力发展公办幼儿园，才能补足“欠账”（2009年全国有公办幼儿园2.7万所，占幼儿园总数的19.5%），逐步扩大“增量”。
    二是在学前教育资源总量中，只有公办园占有大多数，才能向社会提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务，才能保障学前幼儿享有机会均等的受教育的权利。
2.如何大力发展公办幼儿园
     温家宝总理在《全教会》讲话中强调，“要严格规范公办幼儿园收费标准，不能用公共投入举办高标准、高收费，为少数人服务的幼儿园。政府公共投入应主要承担“保基本”的责任”。
     温总理的讲话，既明确了政府的责任，又指明了如何大力发展公办幼儿园的方向和定位。
3.大力发展公办幼儿园是长久之计
     一是体现了“执政为民”、关注民生是政府的重要职责。
     二是体现了学前教育的公益性和普惠性原则，促进教育公平。
     三是体现了我国现阶段依然并将在较长时期内处于社会主义初级阶段的国情和阶段性发展的特征。
4.公办园的优势在于政府提供各种条件“让你办”
     由于各地经济发展程度不同、财政实力不同、教育发展基础不同、特别是园长、教师、理念、制度、管理、经验等软件资源不同，即使未来10年学前幼儿都入公办园，儿童是否快乐，家长是否满意，社会是否认可，还需要充分调动公办幼儿教育工作者的积极性，遵循幼儿身心发展的规律，采取科学的保教方法，经过较长时间的教育实践与探索，才能实现由“有园上”到“上好园”的目标。
三、民办幼儿园发展的前景
     未来10年，在政府主导下，要积极扶持民办园发展。
1. 民办园已经有了较大规模
     在各级政府鼓励与支持下，民办幼儿园赢得了发展时间(2009年全国现有民办园8.9万所，占幼儿园总数的64.6%)。在这个巨大“存量”中，绝大多数幼儿园都有了5-15年左右的建园历史。虽然发展不平衡，但都有了当地教育主管部门颁发的办园许可证，都有了法人资质的办园实体，都积累了一定的办园经验。
     人们常说，有苗就不愁长。每一所民办园都是一株幼苗，如果政府能够给予扶持，自己经营得好，许多民办幼儿园都蕴藏着办成名园的可能性。
2.民办园要迅速向多样化的优质教育转型
     民办幼儿园要由目前的数量优势迅速转到质量优势上来。因为在政府的强力主导下，公办幼儿园的数量会大幅度增加，民办园总量的增长会放缓，但也不必过分分心。
     极而言之，即使未来10年纯增的7万所幼儿园都办成公办园，再加上现有的2.7万所，到2020年，公办园总量达到9.7万所，而民办园现在就有10万多所，从数量上看，几乎相当。
     人们常说，赢在起跑线上，不等于赢在终点。民办园的当务之急是要牢记使命，找准定位，走内涵发展之路，将办园理念和行动坚定不移地转到满足社会多样化、个性化、有特色的优质教育需求上来，只有做到家长愿意送、幼儿高兴来、社会认可，民办园就会获得生存发展的空间。否则，就会被淘汰。
3.民办幼儿园的优势在于政府鼓励支持“我要办”
     2010年9月3日《环球时报》报导，“入园难，困惑着全球的家长”。其中：英国儿童入园要花掉家长一个月收入，法国优先录取双职工子女入园，韩国上名幼儿园一出生就排队，中国是世界儿童最多的国家，“入园难”是中国教育发展中的一大难题。
     为什么“入园难”困惑全球的家长？主要原因在于家长总在为自己的子女选择到底上公办园还是上民办园对孩子的发展更为有利。
     其实，选择是人的权利，也是人的天性。特别是随着科学技术的进步，经济社会的发展，城镇化进程的加快，多元文化的涌现，人民生活水平的提高，有条件参与选择的人越来越多，队伍越来越庞大。
     充 分尊重和想方设法满足人民群众选择的权利和需求，是各级政府的责任，是贯彻落实“以人为本”科学发展观的必然要求，是推动经济社会科学发展、优胜劣汰的强大动力，同时也是扶持和推进民办学前教育发展的根本原因。也就是说，只要人们心存选择、想往选择、主动选择，民办幼儿园就有生存的沃土和空间。
     然而，具体到某一所民办幼儿园只有被广大家长选择，才能真正获得发展的源泉和力量。因为民办幼儿园是提供多样性、个性化，优质教育服务的供方市场，广大家长是精心挑选哪所幼儿园能够提供更加优质教育服务的买方市场。作为供方的民办幼儿园，要清醒的认识到，与买方的家长相比，家长占居主导地位。因此，民办幼儿 园必须由数量优势迅速转移到突出特色、优质发展的轨道上来。只有把自己的幼儿园越办越好，经得起家长的挑选，才能以有为争取到具有不可取代的地位。
     目前，许多经济条件较好的家长为子女选择上多样化、个性化、有特色的优质民办幼儿园，已经成为他们主导性的需求，特别是买住房的时候，只要小区内有优质幼儿园，宁可多花钱，也愿意入住。这就注定了民办学前教育也是一项长久事业。这既是世界普及学前教育的共同经验，也是《教育规划纲要》立足我国国情，“建立政 府主导，社会参与，公办民办并举办园体制”，加快普及我国学前教育的重大决择。
四、学前教育将于2030年左右，全面完成普及3年教育的任务
     按《规划纲要》要求，到2020年，全国幼儿园总数将达到21万所左右，在园幼儿达到4000万人，学前3年毛入园率达到75%；届时，仍有1500万名左右3—6岁幼儿未能入园，只有再新建、改建、扩建7万所左右幼儿园，总数达到28万所左右，在园幼儿总数达到5500万人左右，学前3年毛入园率才能达到95%以上。
     随着我国经济持续发展，人民生活水平日益提高，政府主导力度不断加大，社会力量广泛参与，在全国全面普及学前教育有可能于2030年左右实现。
     为此，从现在起，就是要遵循学前幼儿身心发展的特点和学前教育的规律，瞄准热点难点问题和关键环节，立足未来、谋划现在，做好顶端设计，尽快建立健全与学前教育地位、性质、职能相匹配的体制、机制、标准与法律法规体系，在推进学前教育普及提高的过程中，促使其从兴起壮大走向成熟和高端。
1、要制定学前教师编制标准并且单列
     现在，学前教师的编制依然含在中小学教师系列里。2008年全国尚有25万名代课教师，在这种情况下，能把更多的编制拨给学前教师吗？何况，2008年全国小学生师生比为1：18，按规定学前教育师生比应为1：6。因此，一定要根据学前教育的特点，制定学前教师编制标准并且单列，才有利学前教育的普及和提高。
2、要制定学前教师职称评定标准并且单列
     现在，学前教师的职称评定也含在中小学教师职称系列里。各地的职称评定委员绝大多数是中小学特级、高级、一级教师，很少有学前教师任评委。按规定，对申请参评职称的教师，只有多数评审委员表决通过，报上级职称评审委员会审定批准，才能获得所申请的教师职称。可想而知，学前教师要想评上职称难度较大。
     如果学前教育没有单设的教师编制标准，没有单设的教师职称评定标准，教师就难以获得明确的身份，他们的社会地位、工资、医疗、福利待遇等等就难以得到充分的保障，因而也就难以组成一支师德高尚、业务精良、结构合理的教师队伍，没有一支优秀的教师队伍，就难以全面实现高水平、高质量普及学前教育的目标。
3、要制定学前教育国家财政性教育经费投入标准并且单列
     有专家提出，学前教育经费占同级财政性教育经费的比例应不低于7%。
     所谓同级财政性教育经费，一般是指以区县为单位，以该区县财政性教育经费总数为分母，其中学前教育经费应不低于总经费的7%。浙江省宁波市规定，该市所属的区县，如果设有高中教育，学前教育经费不低于8%，如果未设高中，学前教育经费应占12%。
     各地学前教育经费占同级财政性教育经费的比例确定之后，每年年初制定各项教育事业经费预算和年终决算，应将学前教育的户头单列，同时保持当年比上一年的经费投入要有增加，以利于学前教育事业持续健康发展。
4、要设立各级专管学前教育机构
     2009年3月，全国召开“人代会”和“政协会”期间，有一位政协委员在“加强学前教育”的提案中列举当年全国专管学前教育的公职人员只有11人，兼管人员36人。
     根据第六次人口普查，全国现有13.39亿人口，近6000万3—6岁 学前幼儿，没有专设机构和专管人员，《规划纲要》规定的普及学前教育的目标以及教师的编制、职称、经费投入等等一系列任务和要求就难以落实到实处。因此，从国务院教育主管部门到地方县及县以上各级政府教育主管部门都应该建立学前教育专管机构并配备专职人员，以适应新形势新任务的需要。
5、要建立健全学前教育教师培养培训体系和实验实习基地
     随着学前教育的快速普及与提高，学前教育专业每年毕业生的数量与实际需要缺口很大，同时庞大的现职园长和教师队伍又急需要培训提高，加之学前教育是专业性极强的事业，要求每一位从事幼儿教育事业的园长和教师都必须具备较高的素质，才能肩负起自己的使命和责任。
     因此，一定要本着师资培养培训先行的原则，尽快完善学前教师培养培训体系与实验实习基地建设。只有建成一流的学前教育院校和专业，才有可能培养出一流的毕业生；经过长期的教育教学实践，才有可能形成一流的教师队伍，创办出一流的幼儿园。否则，即使有较好的硬件设备，也难以发挥作用。
6、要编写体现中华民族一体多元的课程教材体系
     我国是多民族国家，有56个民族，各民族不论人口多少、不论历史长短，一律平等，共同团结，共同进步，共同繁荣。
     从教育的角度上看，各民族学前幼儿，年龄越小，在他们身上反映出来的本民族、本地区的特点越具体、越明显、越鲜活，我们要通过课程活动，从小渗透各民族之间的相互认同、团结友爱，才有利于国家的长治久安。
为此，国家教育主管部门要编写反映一体多元的国家课程教材，地方要编写反映当地多元文化（尤其是民族地区）的补充课程教材，幼儿园要编写反映本园特色的园本课程教材。
     如果能够编写出上述3个层面的课程教材，学前教育的课程内容就会更贴近我国国情、贴近当地实际、贴近幼儿的生活，从而有利于防止“小学化”倾向。
7、要建立各级学前教育研究院所（中心），壮大科研指导队伍，逐步创建中国特色学前教育理论体系。这个体系，大致包括四个层面的内容：
     一是以社会主义核心价值观体系为主导，
    二是继承中华民族（尤其是“园学”中）优秀育儿文化传统，
    三是借鉴蒙台梭利、多元智能以及国外先进教育理念和优质资源，
    四是与教育部制定的《3—6岁儿童学习发展指南》中的“五大领域”内容相融通，创新和构建既有中国特色，又有全球视野的学前教育理论体系，不断提升我国学前教育的理论水平和国际影响力。
8、要建立健全学前教育法律法规体系，作为依法行政，依法办园的依据。
     学前教育由兴起走向成熟的过程中，如果上述8项规章制度法律法规体系建立不起来，依然是低水平运转；如果能建立起来，形成8根主要支柱，就将现代国民教育体系中的学前教育支撑起来了。经过多年的努力，我们不仅有可能创造出一流的学前教育理论成果，而且在世界学前教育领域逐步构建与在园幼儿最多的大国地位相称的学前教育理论体系。
五、能否建立适合本地区管用的办园体制，是对各级政府执政能力的检验
1．要坚持从实际出发，因地制宜
     由于各地经济发展程度不同、经济实力不同、教育发展水平不同、拥有的硬件资源与软件资源不同等等，尤其在近期内甲地的“并举”与乙地的“并举”，公办园与民办园各占的比例应该允许有所不同；现在的“并举”与将来的“并举”，公办园与民办园所占的比例也应该允许有所不同。都应该视为正常现象。
2．“政府主导”，不等于只抓公办园
     “政府主导”是党中央国务院的要求，各级党委和政府要本着“立党为公、执政为民”的要求，依法行使自己的职权，既要“主导”公办园、又要“主导”民办园，把公办园和民办园都纳入当地经济社会发展规划，真正做到“大力发展公办园，积极扶持民办园”，使在公办园和民办园学习和工作的幼儿与教师，同样感受到党和政府 的亲切关怀以及寄予的殷切希望。要防止以个人的好恶去“主导”。
     因此，只有认真学习、正确理解、准确把握建立“政府主导、社会参与、公办民办并举办园体制”的精神实质，才能用好用活这项大政方针，才能有效推进本地区学前教育的普及与提高。

（五）一、广大园长和教师要提高专业素质，肩负起光荣的历史使命
     目前3—6岁的在园幼儿，到2049年建国100周年的时候，他们大约41—44岁左右，正处在精力充沛的盛年时期。
从现在起到建国100周年还有38年时间，在这段时间里，要实现邓小平同志提出的“三步走”的战略目标，把我国建设成为中等发达国家和人力资源强国的历史任务，将落在今天3—6岁在园幼儿的肩上，这是历史赋予在园幼儿的光荣使命，也是赋予广大学前教育工作者肩上的光荣而艰巨的历史责任。
     现在，全国已经涌现出一大批特色鲜明的优质幼儿园，受到广大家长的欢迎和社会的称赞。然而，必须清醒看到，2010年，在全国16.10万名幼儿园园长中，具有大专以上学历的占园长总数的71.60%，其中评有教师职称的占45.15%；在全国114.42万名幼儿专任教师中，具有大专以上学历的占专任教师总数的60.3%，其中评有教师职称的占40.76%。
     因此，希望在座的园长和老师要站在新的历史起点上，以更加开阔的视野、更加开放的心态、更加执着的努力，认真学习党中央国务院为发展学前教育事业制定的一系列方针政策和法律法规，进一步增强历史的责任感，不断提升自己的办园理念，并将园长的理念转化为全体教育工作者的具体行动，以团队的力量，为每一名在园幼 儿一生的品德、智力、体质的健康成长奠定良好的基础。只有这样，才不负使命。
二、学前教育是催人奋进，值得献身的伟大事业
     随着脑科学研究的深入，有越来越多的人相信，让孩子接受良好的早期教育，将来更容易获得成功；有越来越多政府相信，让儿童接受良好的早期教育，是提高国家综合实力和竞争力的战略措施。
     学前教育是终身教育的开端、是基础教育的起点、是建立人力资源强国的奠基工程，学前教育对儿童个人的发展、家庭的幸福、国家的富强、民族的未来的重要性，怎么评价都不过分。
     2010年11月 初，“亚太地区儿童权利国际合作高级别会议”在北京召开，中国国家副主席习近平出席开幕式并讲话。他说：人类发展的潜力取决于儿童，儿童的健康成长取决于各国政府和整个国际社会的关心和努力。中国是世界上儿童最多的国家之一，中国政府始终坚持“儿童优先”的原则，制定了一系列保护儿童权益的法律法规，目前 正在制定《2010—2020年儿童发展纲要》，加大人力物力投入，改善儿童生存发展条件。中国政府愿同世界各国政府密切合作，为建立一个适合儿童成长的和平、安全、公正的世界做出不懈努力，为儿童发展创造更加美好的明天。
     总 之，学前教育的形势大好，政府提供了许多有力的政策措施，从整体上保证了学前教育“有位才能有为”。但是，具体到每一所幼儿园，能否抓住机遇，乘势而上，就要靠每一所幼儿园园长和全体教师坚守使命，以敢于拼搏的勇气、改革创新的精神、求真务实的作风，真抓实干，突出特色、优质发展、主动去开创未来。只有把 自己的幼儿园越办越好，在未来10年学前教育教育事业新一轮的跨越发展与提高中，才能拥有不可取代的一席之地，真正做到“以有为争取有位”，从而实现自己人生的崇高理想、提升自己生命的宝贵价值。