再谈教育公平——一个必须解决到位的学前教育问题_

再谈教育公平——一个必须解决到位的学前教育问题

作者：朱家雄来源：华东师范大学学前教育与特殊教育学院上传时间：2011-10-19

谈学前教育公平的问题

前几年，笔者曾围绕学前教育公平问题发表了一系列文章，诸如《教育公平——一个不容回避的学前教育问题》[1]《由幼儿园频发血案所想到的》[2]《从教育人类学视角看学前教育的政策走向和政策制定》[3]《制定与实施促进社会公平与和谐的早期教育政策》[4]《质量优先，还是公平优先?——建构和谐社会背景下对幼儿教育质量和公平关系问题的思考》[5]《为处于劣势社会经济地位的幼儿提供怎样的幼儿园课程》[6]《从教育公平的视角谈教学的有效性》[7]等。在学前教育公平问题尚未引起人们太多关注的时候，笔者将这些文章的重点放在“要”还是“不要”之上，指出了在新的历史时期学前教育公平问题是一个不容回避的问题。在这些文章中，笔者阐述的主要观点如下：

●在“教育质量”之外，还有一个同等重要的概念，即“教育公平”。“教育质量”和“教育公平”兼顾，应成为学前教育的基本价值诉求。

●如若政府关注的是政绩和形象，那么在对教育进行投入时就会去做“锦上添花”的事情；如若政府关注的是维护社会稳定，关注的是人人享有平等的受教育权利，那么在对教育进行投入时就会去做“雪中送炭”的事情。在幼儿园接二连三发生的血案提醒我们，这已经不只是幼儿园的“安全问题”了，我们应该赶紧着眼于解决各种社会矛盾，而不是“头痛医头，脚痛医脚”。学前教育的公平性问题是一个社会急需解决的问题，是一个需要下决心解决的问题，还是一个需要时间去解决的问题。

●在资源有限的情况下，如果热衷于对“优质”学前教育机构加以扶持和投入，希望以此提高学前教育质量，就会导致教育资源配置不公的问题，使国家有限的教育资源被社会优势群体所占用和享受。

●对学前教育质量的追求不能以牺牲教育公平为代价。例如，在城乡二元体制等现状下，社会弱势群体只能选择将子女送到收费相当低廉的民办学前教育机构中去，但是这些教育机构常会因为质量等问题被整饬或被取缔，从而使这些儿童的受教育权利被剥夺。

●在教育资源有限的情况下，应通过弱势补偿来消除教育上的不公平，即政府应通过政策的制定与实施，挖掘和调配各种社会资源进入学前教育领域，同时将公共教育资源的配置向处境不利的儿童倾斜，以进行教育初偿。

●在将公共教育资源更多地投向为弱势群体服务的学前教育时，也意味着政府必须同时通过政策调控，把一些面向社会优势群体的学前教育机构推向市场，推动社会力量对学前教育进行投资，为学前教育筹集更多非公共性质的资金。

●教育资源分配均衡只是教育公平的外在形态，教育公平的独特性还在于受教育者具有明显的个体间差异，公平的教育应该正视这种差异，进行有差别的教育。

●在教育公平的原则下，为实现我国普及学前教育的任务，除了教育资源配置要到位外，至少还要解决以下几个方面的问题：(1)为幼儿提供适合他们实际状况的、有差别的课程和教学。(2)以“短、平、快”的方式培养大量的、能满足普及学前教育需要的幼儿园教师。(3)应根据实际状况，建立有差别的质量监督和评估体系。

再仑谈学前教育公平的问题

而今，学前教育公平的问题已经引起了全社会的关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20l0～2020年)》明确指出，要“把促进公平作为国家基本教育政策”，强调教育公平的“根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。当今，国家和全社会已经在以前所未有的热情和力度关注和投入学前教育，中央已经拨放并将继续拨放大量资金用于学前教育，地方政府也已经拨放并将继续拨放大量资金与上拨资金配套。在这样的情况下，笔者再谈学前教育公平的问题，则会将重点放在“必须到位地解决问题”和“如何到位地解决问题”上。

教育资源投入多，无疑是件大好事，学前教育的发展需要投入大量的教育资源，必须投入大量的教育资源。但是，如若在配置教育资源时不能着眼于到位地解决学前教育的公平问题，不能在策略和方法上到位地解决学前教育的公平问题，那么教育资源投入再多也未必是好事。

实现教育公平的主要责任在政府，能否到位地解决教育公平问题的主要责任人是政府官员。由于各级政府中的部分官员认识和理解政策的水平不高或者在认识和理解上存在偏差，解决问题的能力不足或者在着力点上存在偏差；由于部分官员患得患失，面对难题不愿改变；也由于部分官员囿于个别利益、局部利益和短期利益，不敢触动既得利益，因此要到位地解决学前教育的公平问题，还需努力，还需时日，说不定还需经受由此带来的阵痛甚至风险。

由于专业的缘由，笔者经常接触各级政府中的一些官员，在与他们进行关于“教育资源配置”的交谈时，发现他们的想法和做法不尽相同，有些人的想法和做法与政府的要求相距甚远。这不禁让笔者感到在我国要能到位地解决学前教育的公平问题依然任重道远。

●各级政府中的部分官员依然将自己的兴趣放在举办“高质量”的幼儿园上，他们不惜代价，投入巨资(来自公共财政)，为的是建立“窗口”，确立“形象”，树立“样板”，他们声称“最高品质的幼儿园必须是公办幼儿园”。

●各级政府中的部分官员依然有意、无意地对民办学前教育采取“轻视”甚至“歧视”的态度和行为，还有少量官员甚至采用“打压”的方式对待民办学前教育，他们无视国家的“公办民办并举”的既定政策，按照自己的喜好行事。

●各级政府中的部分官员依然直接或间接地运用同样的标准去督导、管理和评估幼儿园的质量。即使在“入园难”的情况下，依然据此规范办园行为，整饬或取缔“不合格”的幼儿教育机构。

●对“将学前教育公共资源更多地投向为弱势群体服务”的理念，各级政府中的部分官员依然没有想法，或者虽有想法，却不知如何行动，不知如何切实到位地解决问题。

任何变化都是要有代价的，包括资金和时间的代价，况且我们面对的是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(201O～2020年)》中已经规定了的艰巨任务，特别是“基本普及学前教育”和“重点发展农村学前教育”等任务的落实并非容易的事情。

学前教育工作者准备好了吗

我国的学前教育工作者已经认识到由于政府和全社会的关注和重视，我国学前教育蓬勃发展的时机已经到来。面对学前教育发展的大好时机，面对政府和民间大量教育资源的投入，我们需要关注的是：学前教育工作者准备好了吗?如何才能到位地解决全社会最为关注的学前教育的问题?

●在我国地域差异、文化差异和贫富差异十分悬殊的情况下，如何有差异性地推进学前教育的普及?

●在教育资源依然紧缺的情况下，如何有效地将学前教育普及到农村地区、边远贫困地区和民族地区?

●在城乡二元体制下，如何公平、合理地解决流动人口(包括民工)子女的学前教育问题?

●如何到位地将有限的公共教育资源更多地投向为弱势群体服务的学前教育，而避免公共资源被社会优势群体更多地占有?