从“开端计划”到“确保开端计划”：美英两国促进幼儿教育家长参与的不懈努力_

从“开端计划”到“确保开端计划”：美英两国促进幼儿教育家长参与的不懈努力

作者：邵明星杨晓萍来源：西南大学教育学部上传时间：2013-03-27

幼儿园教育是学前教育的重要组成部分，除此之外，还应把家长的参与纳入进来，使之形成一个有机的整体。作为幼儿的第一任老师，并且也是最持久和最具影响力的老师，家长的参与对幼儿在认知、语言、情感、行为、态度以及社会交往等方方面面的发展都会产生长远而深刻的影响。此外，家长的参与还能有效地保障家长受教育的权利，促进家长的发展。1999年召开的“21世纪国际幼儿教育研讨会”上通过的《全球幼儿教育大纲》中明确指出：“儿童的发展是家庭、教师、保育人员和社区共同的责任。”因此，幼儿园和家庭合作也由此成为世界许多国家和地区幼儿教育改革的一个重要方向。美国的“开端计划”和英国的“确保开端计划”都将努力促进家长的参与、积极开展家园合作作为其重要的项目内容。

一、美国的“开端计划”

20世纪60年代，美国长期积累的种族歧视和贫富悬殊等社会矛盾日益尖锐，迫使联邦政府积极探求解决的途径。1964年1月8日约翰逊总统提出“向贫困宣战”的口号，同时，关于儿童发展理论的研究表明，贫困产生的根源在于幼儿阶段教育的缺失以及生活环境的恶劣。由此，“开端计划”作为反贫困斗争的一个综合性服务计划便应运而生。其目的是通过对处境不利的儿童提供“补偿教育”，使他们能够有一个良好的开端，并为其日后在学校的成功做好准备。

(一)吸收家长参与教育、管理和服务

作为“开端计划”的管理专家，波利·格林伯格认为：“相比学校、其他机构和个人对幼儿的影响，家长的参与对幼儿的自信心、热情以及精神等方面的影响要持久和深刻得多。”“开端计划”第一次明确提出要“让家长与幼儿一起参加活动，并为其提供适当的社会服务”。“开端计划”认为家长对幼儿的发展是至关重要的，家长的参与既对幼儿的成长有利，也有利于家长自身的发展。

因此，“开端计划”创造了不少机会让家长亲身参与到项目中来，在“开端计划”中，家长主要通过以下几种形式来参与。

1．家长作为雇员、观察员或者志愿者参与课堂活动和教育活动。家长作为辅助人员与幼儿一起活动，既增加了自己跟幼儿接触的机会，又增强了他们各方面的技能。据统计，2008年春季，在参加“开端计划”项目的家长中，经常参与课堂观察的占71％，而经常在孩子们教室里做志愿者的家长占了59％。2009～201O计划年度，“开端计划”各个项目的志愿者人数达到了1335620人。

2．家长参与“开端计划”项目的决策与实施，主要体现在家长代表参与开端计划委员会制定政策的会议，对幼教机构相关计划及其他重大事项进行讨论和决策，并进行监督。作为第一个参与“开端计划”家长项目的专家，贝茜·德雷珀认为，“家长在设计和分配服务以及在制定和实施相关计划方面应该是‘开端计划’的全职合作者”，因此他主张“让家长最大限度地参与”。20世纪70年代，美国儿童发展办公室规定，政策委员会的成员中50％应该是参与“开端计划”的家长。据统计，20世纪70年代初期，有60多万名家长参与当地的“开端计划”政策委员会和执行董事会。

3．家长接受“开端计划”项目成员的家庭访问，每年至少组织两次的“教职工一家长会议”和家访服务。调查显示：2008年春季，参加“开端计划”的家长中，经常参与工作人员家访的占74％，经常参加“教职工一家长会议”的占到84％。

4．家长参加“开端计划”提供的各种教育活动，包括家长教育班、识字项目、工作培训项目等等。相关调查发现：参加“开端计划”的家长每周参与教育和培训活动的时间要比未参加“开端计划”的家长多，并且他们也很乐于参加各种教育活动。到2009年秋季，参加“开端计划”的幼儿当中，至少一个家长拥有高中文凭或者通过GED考试的占68％；在新加入该计划的家庭中，母亲拥有高中文凭或者通过GED考试的占54％，父亲在这方面所占的比例更是达到了64％。这说明通过参加各种教育活动，家长的受教育水平得到了相应的提升。

(二)增大对弱势家庭的支援力度

对于参加“开端计划”的幼儿及其家庭，美国政府有着严格的要求与限制：只有在税前年收入低于贫困线水平，或者虽高于贫困线但仍需接受援助的家庭的幼儿以及那些寄养的幼儿才能够接受政府提供的服务。“开端计划”对弱势家庭的支持主要体现在以下几个方面。

1．为参与“开端计划”项目的家长解决就业问题。“开端计划”为担当项目辅助人员的家长提供经济报酬，并帮助贫困家长解决就业问题。据统计，在2009～2010计划年度，“开端计划”的工作人员和辅助人员共242782名；在一年期“开端计划”的教学辅助人员中，带薪者所占的比例超过了80％。这样，家长既能参与到幼儿的活动中来，又有一定的收入，增强了家庭和环境对幼儿成长的影响。

2．创建“基于家庭的开端计划”，实施“家庭服务模式”，以适应不同家庭的需要。“基于家庭的开端计划”将家长看作是影响幼儿成长的主要因素，侧重将家庭作为提供项目服务的主要场所。其目的是通过对家长，尤其是居住在农村以及交通不便的社区的家长进行辅助，促进家庭教育质量的提高。

据1997年研究人员对“基于家庭的开端计划”的评估显示：在半结构化的游戏当中，幼儿与家长的参与程度比未参加该计划的家庭要高得多，家长在半结构化游戏中对幼儿的支持和鼓励程度也比未参加该计划的家长要高。这表明幼儿和家长的素质得到了提高，家庭教育的水平得以提升。

3．实施“儿童与家庭资源计划”，为家庭提供各种综合服务。作为联邦政府资助的第一个家庭辅助计划，该计划涉及的范围相当广泛，包括产前护理、精神健康、幼小衔接以及家庭服务等等。其目的是通过让幼儿与家庭享受到这些服务，使弱势家庭的幼儿长期保持一种良好的、持续性发展的状态。

相关研究表明，该计划在幼儿和家长的健康改善等方面有显著效果，最近的研究报告显示：参加该计划的5～9岁儿童的死亡率比未参加该计划的同龄儿童要低33％至50％。此外，研究还发现参加该计划的家长对生活质量的满意度更高，感觉焦虑、失落和抑郁的情况也相应减少。

二、英国的“确保开端计划”

“确保开端计划”是1998年起布莱尔政府为消除贫困，防止社会排斥以及改善处境不利幼儿的生活环境，大力发展学前教育而推行的一项教育改革。该计划以家庭为主要突破口，注重对幼儿及其家庭的支持，鼓励家长的广泛参与，旨在实现幼儿及家庭的全面发展，提高学前教育的质量。该项目以“确保开端地方项目”为依托，实行地方管理，曾被誉为英国学前教育的“希望工程”。

(一)与家长广泛合作

在“确保开端计划”中，家庭的地位十分重要，因为家庭既直接参与项目的管理和实施，又能从中直接受益。“确保开端计划”项目与家长广泛合作，并形成一种合作伙伴关系。为了保障家长的广泛参与，“确保开端计划”也采取了一系列措施。

1．吸收家长参与管理和决策。为充分发挥家长在“确保开端计划”中的作用，基层“项目管理委员会”吸收家长代表为成员，对“确保开端地方项目”进行管理、实施及监督。据调查，在被统计的118个“确保开端计划”的基层项目中，吸收家长参与到管理机构的占到了99％。

2．组织家长座谈会。在日常的生活和学习中，残疾幼儿及其家长往往会受到歧视和排斥，基于上述考虑，“确保开端计划”要求所有的工作人员，必须对残疾幼儿及其家长予以充分的尊重，并组织家长座谈会，交流抚育残疾儿童的经验教训，减轻家长的心理压力，帮助他们重建自信。据调查，在被统计的118个“确保开端计划”的基层项目中，已经实施家长座谈会的占到了80％，将要实施的占17％。

3．实行“男性公民参与计划”。由于之前英国幼儿教师中男教师的比例不足5％，在被调查的25个“确保开端计划”项目中，男性工作人员的数量也并不多，而男性刚毅、坚强的性别特征对幼儿的性格以及社会性的发展会产生积极和深远的影响。因此，“确保开端计划”积极实行“男性公民参与计划”，通过建立“父亲学习小组”和男性产假等措施，鼓励男性积极参与到幼儿的保育和教育中来。

(二)实施“家庭支持”项目，注重对家庭的支持

与美国“开端计划”主要面向处境不利的儿童不同，“确保开端计划”面向的是全体幼儿及家长，注重为家庭提供服务和支持。

1．为家长提供就业信息，帮助家长就业。“确保开端计划”项目会为家长提供各种人才市场的就业信息，并推荐就业的机会；另外，通过雇佣家长为项目工作的方式，帮助家长解决就业问题，从而增加家庭的收入。据统计，“确保开端计划”实施以来，4岁以下无人就业家庭所占的比重总体呈下降趋势，这说明“确保开端计划”的做法起到了积极的作用和效果。

2．实行“家庭访问计划”，对家庭进行咨询。“确保开端计划”在社区专门设立家庭联络员，负责对家庭进行访问。家长有什么问题可以向家庭联络员进行咨询，家庭联络员会对家长的问题提供建设性的意见，而如果必要的话，家庭联络员也可以联合其他社会力量对家庭进行干预，如解决家庭暴力问题等。据统计，“确保开端计划”项目中家庭联络员的家庭访问率总体上达到了78％；健康员或助产员的家庭访问率更是达到了91％。可见，“家庭访问计划”收到的成效还是很明显的。

3．开展“健康饮食计划”，提高处境不利幼儿的营养状况。“确保开端计划”会定期开展烹调讨论会，让家长相互交流经验和信息，探讨幼儿营养科学问题，提高其烹调水平。

4．向家长提供工作税贷款。英国财政每年会向弱势儿童的家长提供3250万英镑的工作税贷款，但政府对这笔贷款的用途有严格的要求与限制，要求必须用来支付幼儿教育、保育以及家庭医疗等方面的费用。

三、启示

从专门针对处境不利的幼儿及家长的国家策略，到面向全体幼儿和家长的国家政策，这是美英两国努力促进家长参与幼儿教育的发展历程。近年来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(201O一2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称《若干意见》)的出台，国家和社会对学前教育也日渐重视。当前在发展和改革学前教育事业，尤其是在促进家长的参与方面，国际社会的许多宝贵经验值得我们借鉴和参考。

(一)政府要对学前教育的家长参与“拾责”

不论是美国政府还是英国政府，二者都非常重视家长的全面参与，通过制定和实施多种项目吸收家长全面参与到幼儿教育中来，与家长形成一种教育伙伴的关系，为幼儿的成长提供一个良好的环境。当前我国各地政府在这方面做得还不够，虽然《若干意见》中指出“要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境”，但总的来看，各地政府在促进学前教育的家长参与方面缺少具体的规定和行动，在相关政策的具体落实方面也缺少相应的保障措施。因此，各地政府要深化落实为人民服务的宗旨，加强对家长参与的支持和保障力度，通过政策、财政支持等多种途径吸收家长全面参与到学前教育中来，更好地促进幼儿的成长。

(二)学前教育机构要多渠道促进家园合作

美英两国的学前教育机构在吸收家长参与方面有着丰富的经验，如聘用家长担当教学辅助人员、实行“家庭访问计划”、组织家长交流会等。而我国不少幼儿园主要通过亲子游戏、亲子活动的方式促进家园合作，途径比较单一，收到的效果也就大打折扣。因此，包括幼儿园在内的学前教育机构要充分借鉴“开端计划”和“确保开端计划”的做法，并结合自己的实际，采取多种途径促进机构教育与家庭教育的合作，提高家长的参与程度。

(三)社区要发挥区位优势给予家庭有效的支持

“确保开端计划”通过在社区设立家庭联络员对家庭进行访问和咨询的做法，有效促进了家长的参与，对家庭来说也是一种有效的支持。我国的社区可采取适当措施加大对家庭的支持力度，提高家长在学前教育领域的参与程度。

(四)家长要提升教育理念主动参与到学前教育中去

在幼儿的成长过程中，对幼儿最了解的莫过于家长，幼儿的发展状况一定程度上也取决于家长。只有努力提高家长各方面的素质和理念，才能更好地促进幼儿的成长。“开端计划”和“确保开端计划”都十分注重家长教育理念的改进，通过多种途径为家长提供相关的教育服务和支持，努力促进家长素质和理念的提升。而我国由于受传统观念和文化的影响，家长主动投入到学前教育中的意识和理念还不强。因此，从家长的角度来说，要努力促进自己的教育理念的更新，并主动参与到学前教育中去，如去幼儿园做志愿者、与教师多交流等等。

编辑：cicy 转载自《学前教育》杂志2013年第3期

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