积极引导，大力扶持——促进民办幼儿教育事业持续健康发展_

积极引导，大力扶持——促进民办幼儿教育事业持续健康发展

作者：周琳芬来源：浙江宁波市北仑区教育局上传时间：2009-10-07

2007年4月30日北仑区人民政府召开了学前教育工作会议，出台了《关于加快学前教育改革和发展的若干意见》《北仑区学前教育园舍建设“十一五”规划》以及与之配套的有关政策文件。自此，北仑区通过定规划、出政策、理体制、稳队伍、强管理，初步形成以公立幼儿园为示范，以街道、乡镇中心幼儿园为骨干，以民办幼儿园为主体，公办、集体办、民办、公办民营、民办公助等多种办园形式相结合的幼儿教育发展格局，促使北仑区的幼儿教育科学、优质、均衡发展。

近年来，北仑区在着力办好公办和集体办幼儿园的同时，积极鼓励社会力量参与幼儿教育，探索出一条引导、扶持、规范民办幼儿园跨越发展的创新之路。

一、合理规划、布局，促使民办幼儿园有序发展

北仑区现有各级各类民办幼儿园72所，占总园所数的76.5％。因此，民办幼儿园布局是否合理将决定整个区域学前教育资源布局是否合理。为优化布局方案，2005年，我们对区域内学前教育现状进行全面深入调研，在此基础上根据科学合理、城乡统筹、因地制宜、方便群众的原则，于2007年初出台了《北仑区学前教育园舍建设“十一五”规划》。按照政府统筹，建、扩、改、扶、并、关相结合和多元发展的原则，明确了2006～2010年分年度幼儿园园舍建设的数量、地点、规模及实施方案。社会各界有意向者可根据此规划选择投资建设相应园所。

二、以奖代补，促进民办幼儿园快速发展

为促进公、民办幼儿园协调发展，北仑区建立健全了民办幼儿教育发展的激励机制，主要措施是加大公共财政的奖励扶持力度，以充分调动社会力量参与举办民办幼儿教育的积极性，增加全社会对学前教育的投入。按照“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的方针，采取以奖代补、减免相关税收和建设规费等方式加以扶持。区政府相关文件规定，凡新建或改建的民办园达到省二级以上幼儿园办园水平的，区财政按实际招生班级数一次性给予每班4万元的补助；现有无等级幼儿园改建、迁建后经考核达到省三级幼儿园办园标准的，分别给予1万元、2万元的奖励；对租用集体或企事业单位房产兴办星级以上幼儿园的，其园舍租金根据不同等级给予一定补助。若无证幼儿园或个体幼儿园自行关闭，根据其办园成本给予适当补偿。近三年来，仅区政府就投入2400万元建了4所公办民营幼儿园。全区学前教育经费年均投入3000多万元，2008年幼儿教育专项发展资金增至800万元，其中用于民办幼儿园园所建设补助就达200多万元。

此外，对省三级以上且按不高于等级标准收费的民办幼儿园率先发放生均公用经费，省三级(一星级)生均100元／年，省三级(二星级)生均200元／年，省二级(三星级)以上生均300元／年，主要用于提高幼儿园教师福利待遇。

政府的扶助和支持激发了社会各界人士兴办、资助幼儿教育事业的热情。据不完全统计，近三年来北仑区民营企业及个人累计投入1.2亿元兴办了13所优质幼儿园，目前全区72所民办幼儿园每年可帮助解决近万名幼儿的入园问题，使得全区学前幼儿入园率达到98.6％。

三、优化队伍，促进民办幼儿园优质发展

要提升民办幼儿园办园质量，教师的素质是关键。区教育局从2005年起开始探索并实施“先纳入、再考核、后录用”的用人激励机制，具体地说，逐年增加事业编制的教师，新设企业性质的教师编制。此举不仅激发了当地年轻幼儿园教师的积极性，也吸引了一批外地有为青年来北仑从教。从2005年至今，北仑区共招聘企业编制的幼儿园教师54名，事业编制的幼儿园教师29名。这些教师除一部分被派往农村和乡镇中心幼儿园支教外，其余均被派往省二级(三星级)以上的民办幼儿园。同时，政府还积极鼓励教师创办优质民办托幼园所，并根据其办园回报方式的不同，允许其保留相应编制或继续享受相应编制教师的同等待遇。

根据《北仑区2007～2010年幼儿园教师培训工作实施意见》，区教育局每年安排20万元专项师资培训经费，用于幼儿园教师的专业培训，把持证上岗、提高全员素质和培养中青年骨干教师及优秀园长作为重点。规定6个班以上规模的幼儿园园长必须参加由浙江省幼儿教师培训中心组织的园长提高班培训，其他教师必须参加由区教师培训中心组织的全员培训。我们还开展骨干教师跨区域的全程跟班培训；每年定期对保育员进行岗前和在岗培训，实行保育员持证上岗制度。此外，我们还积极鼓励教师参加学历进修，先后开办了学前教育专业电大大专、本科函授班。

四、结对帮扶，推动民办幼儿园整体发展

积极发挥公(集体)办幼儿园的示范辐射作用，鼓励公(集体)办幼儿园举办分园、教学点或结对帮扶薄弱幼儿园，形成了“以区教研室、区中心教研组为中心，省示范幼儿园为龙头，乡镇中心幼儿园为骨干，辐射所有民办幼儿园的结网互动、城乡联动、优势拉动、整体推动”的片区业务指导服务网络。

区教育局规定凡结对帮扶省二级以下幼儿园达到省二级(三星级)以上水平的，给予帮扶幼儿园和被帮扶幼儿园各1万元奖励，主要用于补助创星级幼儿园的设备设施添置和帮扶经费支出。凡承担网片民办幼儿园辅导工作的幼儿园经考核后每年拨付辅导经费2万元，对当年度获市、区“优秀辅导园”称号的幼儿园，再一次性给予2万元、1万元奖励，以补助辖区辅导活动的经费支出。

为提升民办幼儿园教师专业素养，从2009年起，我区启动了公立园基地培训项目。具体地说，以四所省一级幼儿园为基地，采用“跟班实习、教学观摩、实践操作、专题讲座、研讨交流、实践反思”等培训形式，帮助民办幼儿园教师树立职业道德规范，掌握现代教育教学理论和技术。参加跟班学习的教师在学习期间，必须完成“五个一”工作，即了解一个年龄段的班级常规、上好一个半日活动汇报课、参加一次园本教研活动、记录一份个案观察日记、写好一篇教学故事。

五、规范管理，确保民办幼儿园健康发展

随着区域开发建设的进一步推进，我区外来流动人口增长速度加快。为确保学前教育安全、规范、健康地发展，我们重新下发了《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》，坚持“堵疏结合、以疏为主”的方针，在新建一批优质幼儿园的基础上，按照“扶持一批、规范一批、取缔一批”的要求，加大对办学条件相对较差的个体幼儿园的整改力度，并定期复核验审。

强化安全工作。建立教育部门、安全业务指导部门和街道、乡镇合作联动的安全管理网络，强化安全规范措施，落实督学责任，并定期开展检查。具体地说，每年集中组织2次以上由各部门人员组成的以民办幼儿园为重点的安全大检查，每年组织区联合执法组对无证或有严重安全隐患的幼儿园进行整治。2008年共取缔无证、有安全隐患的幼儿园3所。从2007年起，各街道、乡镇与辖区内幼儿园签订安全责任书，定期检查考核。全区省二级以上幼儿园均配备了专职保安，经费由街道和幼儿园各承担50％。对荣获“平安校园”的幼儿园给予一次性奖励5万元。

规范办学行为。在严格执行幼儿园准入制度，加大对办学条件相对较差的民办幼儿园整改力度的基础上，我们将各类民办幼儿园全面纳入等级评估范围，以促进民办幼儿园规范化、制度化建设。在实际的工作中，我们注重政策引导，将确保安全、规范办学、按省等级标准收费和配置保教人员、保证合格教师能拿到区定最低工资和享受社会保险等内容作为各幼儿园获得学前教育专项资金补助的前置条件。为此，我们严格要求各幼儿园加强对教职工的准入资质审查。从2007年起，对不符合任职资格的在职园长、教师和保健人员限期三年达标，否则不得聘任。规范课程管理行为，杜绝课程内容选择上的片面迎合家长口味、市场炒作、小学化倾向。区教育局规定，凡增设新《纲要》以外的课程内容，必须向教育局报批。

考核奖励。区政府规定，凡经申报评估符合《北仑区学前教育示范街道(乡镇)标准》的街道(乡镇)，授予“北仑区学前教育示范街道(乡镇)”称号，并给予10万元的一次性奖励。在创建学前教育示范街道(乡镇)的活动中，区政府要求各街道(乡镇)把对区域内的民办幼儿园的扶持、管理、经费补助等内容列入创建活动中，以切实推进民办幼儿园的健康发展。

根据《北仑区省二级以上民办幼儿园年度考核评估方案》，区教育局每年对省二级以上民办幼儿园进行考核，对获得良好(80分～90分)、优秀(90分以上)等级的，分别给予3万元、5万元的奖励，对考核不合格(65分以下)的则取消所有补助资金。

目前北仑区民办幼儿园在政府主导、政策引领、多方联动、社会支持的机制下得到迅速健康发展，不但弥补了公办幼儿教育资源的不足，同时也为居民提供了越来越优质的幼儿教育服务，在一定程度上还帮助政府解决了本区外来人口入园难问题。今后我们还将在提高质量、强化内部管理、塑造品牌、树立信誉等方面作进一步探索，为真正形成民办幼儿教育与公办幼儿教育协同发展的新格局而努力。

编辑：cicy