湘潭幼儿园校车事故的相关法律问题分析_

湘潭幼儿园校车事故的相关法律问题分析

作者：卞德志来源：(北京大成(成都)律师事务所) 上传时间：2014-11-27

    案例简介：
    今年7月10日17时许，湘潭乐乐旺幼儿园车牌号为湘CG5210的校车在运送幼儿回家的途中，违反相关法律超载及不按规定的路线行驶，行至长沙市岳麓区含浦镇干子村石塘水库时，翻入水库，造成车上包括驾驶员在内的11人(含8名幼儿)全部溺水死亡的重大死亡事故。
    日前，湖南省人民政府批复长沙市岳麓区“7•10”重大道路交通事故调查报告，认定这是一起因驾驶人驾驶超员的校车违法超速、不按审核线路行驶、相关监管部门安全监管不到位引发的重大道路交通责任事故。
    涉事幼儿园法定代表人王霓裳，实际控制人王长海涉嫌重大责任事故罪，由公安机关立案侦查。湘潭市雨湖区教育局校车办专干杨强，雨湖区交警大队五中队中队长章华等2名公职人员涉嫌玩忽职守罪，由检察机关立案侦查。湘潭市雨湖区人民政府副区长袁典凡等21名公职人员受到党纪政纪处分。
    湖南省政府要求，各级政府、行业监管部门和有关单位要深刻吸取事故教训，切实履行职责，认真开展校车安全隐患专项大检查，严厉打击校车非法违法行为，及时排查消除安全隐患，坚决杜绝类似事故再次发生。
   (案例来源：人民网http：//acwf.people.com．cn/n/20l4/0909/c99013-256265l7.html)
    律师点评：
    近年来，幼儿园校车事故多次见诸于媒体，上述案例中，司机上岗仅几天时间，对校车行驶线路不熟悉，缺乏必要的校车驾驶培训，因驾驶人驾驶超员的校车违法超速、不按审核线路行驶、相关监管部门安全监管不到位引发的重大道路交通责任事故。涉事幼儿园法定代表人王霓裳，实际控制人王长海涉嫌重大责任事故罪，由公安机关立案侦查。据其他媒体报道，长沙方面已与所负责的5个遇难幼儿家属签署赔偿协议，每人获赔567万元。湘潭方面给所负责的3个遇难幼儿提出的赔偿金额与长沙一致，也为56万元。
    对于上述案例中幼儿园法定代表人和实际控制人的涉嫌罪名是否准确?是否有法律依据?是否需要承担其他责任呢?国务院在2012年颁布实施了《校车安全管理条例》，该条例第55条至59条规定了发生校车安全事故，幼儿园、政府相关部门等应当承担的责任。
    一、刑事责任：《校车安全管理条例》第58条规定，“违反本条例的规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
    《中华人民共和国刑法》第134条规定，“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
    校车驾驶人违法超速、不按审核线路行驶，客观上属于不服管理、违反规章制度的情形，毕竟国务院和各地都出台了针对校车安全管理的法规，因此对于涉事幼儿园法定代表人王霓裳，实际控制人王长海涉嫌重大责任事故罪，由公安机关立案侦查并无不当。
    二、民事责任：《校车安全管理条例》第59条规定，“发生校车安全事故，造成人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任。”
    《侵权责任法》第38条规定，“儿童在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。从上述案例中可见，幼儿园显然是未尽到管理职责，因此应当承担民事赔偿责任。”
    《侵权责任法》第16条规定，“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收人。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”如造成他人严重精神损害的，还可以按照《侵权责任法》第22条的规定，承担精神损害赔偿责任。
    上述案例中，司机上岗仅几天时间，对校车行驶线路不熟悉，缺乏必要的校车驾驶培训，可以认定幼儿园未尽到管理职责，因此应当承担民事赔偿责任。至于上述案例中所提到的长沙方面与5个遇难幼儿家属签署赔偿协议，因未明确长沙方面是指政府出于道义补偿还是什么部门签署，所以无法深人分析其法律适用是否准确。
    律师建议：
    《校车安全管理条例》从学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等方面对保障校车安全做出了详细规定，而且各地也出台了有关校车安全的地方法规规章，如最近成都市交通管理部门即对社会车辆在成都地区遇校车停靠上下学生时，不按规定避让校车的，处200元罚款，记6分。
    为了避免校车安全事故的发生，幼儿园应该严格执行《校车安全管理条例》，加强校车采购、校车驾驶人准入与培训，并制订校车安全管理的规程指引文件。
编辑：cicy