[摘要]经济欠发达地区集团化办园存在政府部门职能缺失、各幼儿园之间共性与个性发展不协调、教师激励机制不完善等问题。应从强化政府对集团化办园的支持、引导和监管，创设良好的成长和发展环境，提高教师队伍专业水平，加强幼儿园内涵建设，构建“和而不同”的园所文化等方面促进经济欠发达地区集团化办园的发展。
　　[关键词]经济欠发达地区；集团化办园；幼儿园管理
　　经济欠发达地区集团化办园既是城乡一体化发展的重要趋势，也是政府发展学前教育事业的重要举措，其根本目的是统筹利用政府和社会资源，提高各项教育资源的使用效率，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。在经济基础较为薄弱、学前教育发展水平整体较为落后且参差不齐的情况下，如何协调公益性和盈利性之间的矛盾，科学划分权责、做好质量监管、提高管理水平、优化师资队伍建设和有效推进教学改革，进而全面提升学前教育数量和质量是经济欠发达地区集团化办园面临的主要问题。本文拟以四川省Y县为研究对象，对其集团化办园的现状及存在的问题进行总结和分析，以期为下一步的发展提出有针对性的建议。
　　一、Y县集团化办园的现状
　　四川省Y县是一个矿产丰富，库区移民、多民族杂居和经济欠发达的生态县，在调整经济发展结构和普及学前教育的大背景下，该县教育行政部门与一家企业合作成立了幼教中心，经营管理政府通过第一期学前教育行动计划建立起来的6个乡镇中心幼儿园，各幼儿园性质仍属公办园，但实行民营管理。县教育行政部门依法对幼教中心和各幼儿园各项工作进行监督、管理和指导，拥有幼儿园现有硬件设施设备的所有权，并对幼儿园进行了核编，每月补助保教人员2650元。幼教中心则登记成为法人机构，在政府的监管下对各幼儿园实施自主经营和管理，全面负责6所幼儿园的教育教学工作，在经济上自负盈亏。
　　自成立以来，该幼教中心在健全内部管理体制、教师引进和专业提升、教学与科研等方面做了有益的探索。如在管理体制方面，设立了学前教育研究中心、幼儿师资培训中心、健康保健室、保障信息化部、后勤安全部等部门，各项日常工作及保育工作都有明确的目标、计划和安排；在教师引进和专业提升方面，近两年来招录了12名专任教师和保育员，并与高校合作，定期选送教师到高校参加培训和学习，同时各幼儿园也成为高校的实习基地，双管齐下提高教师的专业水平和教育教学质量；在教学科研方面，除了开展常规的教研活动之外，还积极申报课题，理论研究与实践研究相结合，促使幼儿园教育教学水平不断提高。
　　经过近两年的探索和努力，该幼教中心现拥有在职员工160余人，其中专任教师104人；在园幼儿1419人。各幼儿园均配置有多媒体教室、舞蹈室、书屋、区角、钢琴等室内设施，以及种植园、大型玩具、沙地等户外设施。各幼儿园在环境、卫生和教育等方面都有了明显改善，部分幼儿园被评为了市农村一级园和“市示范性幼儿园”。
　　二、Y县集团化办园存在的主要问题
　　有研究根据伯顿·R·克拉克的“三角协调模式”理论将集团化幼儿园分为四种：品牌复制型、积累拓展性、投资连锁型和多元混合型。[1]其中多元混合型幼儿园是由政府力量、专业力量与市场力量任意二者之间或三种力量共同推动发展起来的。根据这一定义，Y县幼教中心经营管理的6所幼儿园即属于由行政力量和资本力量共同推动建立的多元混合型集团化幼儿园，目前存在着如下一些根本性的问题，急需予以澄清和解决。
　　一是如何处理合理盈利和办学公益之间的矛盾。从公益性来看，政府部门应当为当地学前教育的发展提供必要的资金、政策和人力支持，对企业的办园行为实施密切监管，防止其因为过度追求利润而损害学前教育的健康发展；从市场资本的天然逐利性来看，政府又必须允许企业有合理的利润，这样才能激发其投资学前教育事业的积极性，但从实践来看，Y县幼教中心各幼儿园执行的是公办园的收费标准，由于园所初创，需要购置桌椅、玩教具等教学设施，并开展环境创设，这样就导致幼教中心基本处于亏损状态。虽然这种一次性投入将在以后各学年中逐步获得回报，但仍然存在着如下突出问题：政府部门在将新建的园舍移交给幼教中心使用后，是否应该在其发展的过程中依据自身的责权和园所的实际情况，在资金、政策等方面继续予以合理、有序的支持?笔者以为，教育行政部门应该仍然负有引导与支持的责任，而不能放任集团化幼儿园自由发展，否则就会回到主要由市场提供学前教育的老路，而不利于学前教育公共服务体系的建设。
　　二是如何处理各幼儿园发展的共性与个性问题。集团化办园虽然可以通过集约化管理提高资源的使用效率，但也不可避免地在办园目标、课程设置、教学模式、园所文化建设等方面容易形成统一和固化的思维模式，不利于各幼儿园依据自身的实际走个性化的发展道路。这也就意味着，所有的管理制度、资源的调配在满足使用效率最大化的同时，还必须服务于各幼儿园办园质量的提高，才能为广大幼儿提供有质量的学前教育。
　　三是如何妥善处理教师的生存与发展问题。不管是公办园还是民办园，教师队伍的素质都决定着幼儿园教育教学质量的高低。从幼教中心近两年的实践来看，教师的生存权得到了基本保障，但对优秀师资的吸引力还明显不足，根本原因是幼教中心在教师激励制度上还存在很大的欠缺，难以有效调动教师工作的积极性。对于教师的专业发展来说，虽然幼教中心在教研活动、课题研究等方面做了一些工作，但还未真正将各种培训活动发展成为一种常规，将教研、课题研究、撰写案例分析和活动反思等内化为教师自觉的教育教学行为。这使得各幼儿园教师的流动性仍然很高，而专业水平提升不快。
　　三、促进Y县集团化幼儿园发展的应对策略
　　首先，要补强政府角色，在允许民间资本合理盈利的前提下，加强对集团化办园行为的监控和业务指导。地方政府对学前教育的财政性投入一直以来都缺乏系统的规划和法律约束，[2]这就直接导致了县级教育行政部门在集团化办园过程中回避了某些必要的责任，如投入不足、管理粗放、监管不到位等。针对这种情况，县级教育行政部门应在充分认识自身责任的基础上，通过充分调研制定科学、合理的发展规划，支持、引导集团化幼儿园健康有序发展。一方面，应在保障学前教育公益性的前提下，允许办园企业有合理的盈利，以此激发企业的办园积极性；另一方面，应积极对集团化办园行为实施质量监管。与此同时，县政府应建立健全对教育行政部门的督导，将集团化办园管理纳入其年度工作计划，并切实督促县级教育行政部门积极履行其对集团化幼儿园的引导与监管之责。
　　其次，要着力创设良好的成长和发展环境，建设一支业务能力强且潜心于幼儿教育工作的教师队伍。虽然集团化办园体制下各幼儿园的性质仍是公办园，但它们运行的方式是在遵循基本的教育发展规律的前提下引进了市场化的因素，因此在管理制度上还是有别于传统的公办园的，应该在保证基本公平的基础上建立合理的教师激励机制，才能留住人才，促进教师队伍建设，具体包括以下四个方面：一是物质激励机制，让教师既能满足基本的生活需求，又能因为工作业绩突出而获得额外的奖励；二是情感激励机制，充分满足教师受尊重的需求，使其更乐于投身幼儿教育事业，增强其专业幸福感；[3]三是精神激励机制，促使教师对幼儿园和幼教事业产生心理上的归属感；四是专业发展激励机制，为教师提供各种专业发展和展示的机会，满足其价值实现的需求。[4]集团化办园要在幼教中心和幼儿园两个层面同时推进教师队伍建设，才能全方位提升教师的综合素质。
　　第三，要加强幼儿园内涵建设，构建“和而不同”的集团园所文化，促进每所幼儿园的长远发展。所谓幼儿园内涵是幼儿园展现的一种精神气质，对于集团化办园来说，它既要是整齐统一、齐头并进的，又要是各具生机、各显特色的。在集团层面，应主要从发展愿景、办园理念、管理制度等方面进行构建，充分利用全体教职员工的聪明才智，激发全体教职员工的主人翁意识和认同感，群策群力，坚定集团化办园的大方向。在幼儿园层面，应以各幼儿园为主体，鼓励其结合园所实际，在推进课程建设、改进教学手段、优化育人环境等方面做到上下衔接有效、建设方向明晰、措施科学合理，进而实现共性与个性协调发展，构建“和而不同”的集团园所文化，促进每所幼儿园富有个性的长远发展。
　　参考文献：
　　[1]侯雨彤．集团化幼儿园发展模式与运行现状研究[D]．沈阳师范大学硕士学位论文，2014．
　　[2]吴静．我国东部、中部、西部学前教育成本分担现状分析与政策建议[J]．学前教育研究，2015，(1)．
　　[3]陈雯．幼儿园教师团队建设策略[J]．学前教育研究，2015，(11)．
　　[4]蒋美岳．幼儿园教师激励机制的构建[EB／OJ]．http：／／essay．cnseee．eom／article／1698．html，,2012—1l一8．
摘自：《学前教育研究》2016.02
编辑：cicy